工業和信息化部辦公廳、國家發展改革委辦公廳近日發布《關于嚴肅產能置換、嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》，要求嚴格把好水泥熟料、平板玻璃建設項目備案源頭關口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產能的建設項目;各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。

　　專家指出，與歷次產能置換文件相比，本次通知延續產能置換的等量或減量原則。盡管2016年以來水泥因協同限產常態化出現供給端的“去產量”，但從總量產能來看水泥、玻璃行業依然產能過剩。從供給側改革、環保政策導向來看，對行業新增產能持續高壓，水泥新增產能在縮量，玻璃新增產能較多：數字水泥網統計上半年水泥僅有4條新熟料線點火投產，較年初增幅小于0.5%。

　　本次通知新增點在于對跨省產能置換提出“公示前聽證會”要求，主要影響水泥行業。雖然水泥在建項目不多，企業想在當前政策環境下尋求量增，在產能置換上謀取操作空間是為數不多的選擇之一。

　　過去的產能置換文件未明確跨省產能置換監督機制，容易創造新增產能空間。

　　環保高壓、供給側改革大環境下，限產成為常態，行業盈利創歷史新高，企業出于收益動機去找量增空間，年初以來產能置換項目增多。根據今年1月份以來部分省新公布13條熟料生產線產能置換新建項目方案，年產能近2000萬噸，全年延續項目和置換項目總計熟料產能6500萬噸以上，其中涉及產能置換的熟料產能在4100萬噸;其中跨省產能置換因涉及主管部門差異，難于監管，容易創造實際新增產能空間(用于退出的產能指標實為僵尸產能)。本次通知對跨省產能置換監督機制上的變動，是對近期異地置換項目增多的應對。

　　本次通知要求從嚴審核產能置換方案，特別提出“對跨省開展產能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業組織或中介機構召開聽證會”。業內人士指出，本次通知對跨省產能置換引入監督機制，有益于行業供給增量的控制，進一步鞏固供給“去產量”聯盟。本次通知提出引入全國性行業組織或中介機構監督的方式，對跨區域產能置換嚴監管，以異地置換換取新增產能的操作空間將會縮窄，有利于競爭格局的穩定，消解供給“去產量”面臨的不確定因素，進一步穩固協同限產執行的根基。(文章來源：中國工業新聞網)

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